Jak się rozliczyć z dotacji skoro zawieszono lub odwołano zawody sportowe?

Działalność klubów sportowych w okresie stanu epidemii praktycznie została zredukowana do zera. Tymczasem na swoje funkcjonowanie kluby najczęściej pozyskały już dotację samorządową. Jak się z niej rozliczyć, skoro zawieszono lub odwołano zawody, rozgrywki, treningi? Na odpowiednie przepisy w tej kwestii zawarte w Tarczy Antykryzysowej uchwalonej przez rząd zwrócił uwagę Wielkopolski Związek Piłki Nożnej

Bez zawodów, rozgrywek ligowych, regularnych treningów trudno w ogóle mówić o jakiejkolwiek działalności prowadzonej przez kluby sportowe. Coraz bardziej restrykcyjne przepisy dotyczące przebywanie w przestrzeni publicznej uniemożliwiają też w dużym stopniu uprawianie sportu nawet na poziomie amatorskim. Kluby i stowarzyszenia sportowe staną niebawem przed problemem rozliczanie się z dotacji samorządowej za okres, gdy nie miały szans, aby realizować swoją statutową działalność czy założone plany startowe zawodników. Ten problem zauważył m.in. Wielkopolski Związek Piłki Nożnej, wskazując jednocześnie odpowiednie zapisy umieszczone w artykule 15zzl przepisów, mających złagodzić skutki kryzysu gospodarczego powstałego wskutek pandemii COVID-19.

  - 1. W okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii oraz w terminie 30 dni następujących po ich odwołaniu organ administracji publicznej zlecający realizację zadania publicznego organizacjom pozarządowym, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 tej ustawy jest uprawniony do przedłużenia terminu na złożenie sprawozdania z wykonania zleconego zadania publicznego oraz rozliczenia udzielonej dotacji na realizację zadania publicznego z pominięciem terminów wynikających z ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, a także do uznania za uzasadnione wydatków poniesionych na sfinansowanie działań realizowanych w ramach zleconego zadania publicznego, które zostały odwołane w następstwie okoliczności związanych z obowiązywaniem stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii. (…) 2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, niewykonanie planu działań lub nieosiągnięcie rezultatów założonych w umowie, na podstawie której zlecono realizację zadania publicznego, nie może skutkować uznaniem dotacji na realizację zadania publicznego w tej części za wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem, pobraną nienależnie lub w nadmiernej wysokości i podlegającą zwrotowi – czytamy w przytoczonych przez WZPN zapisach wspomnianego artykuły w ustępie pierwszym i drugim.

  Zgodnie z interpretacją powyższych zapisów, można jest zastosować w sytuacji, gdy klub podpisał umowę i rozpoczął zgodnie z jej postanowieniami wydatkowanie środków.

  - Jeśli zatem klub poniósł koszty w zakresie przygotowań do rundy wiosennej (np. organizacja sparingów, przygotowanie boisk), jednostka przyznająca dotacje będzie mogła takie koszty uznać za zasadne mimo odwołania rozgrywek i je rozliczyć. Co więcej, podczas rozliczania dotacji pod uwagę nie będzie brany czynnik wykonania założonego planu działań i osiągnięcia określonych umową rezultatów. Do tej pory miały one istotne znaczenie, były bowiem wyznacznikiem wskazującym stopień realizacji zadania. Samorządy udzielające dotacji mogły nakazać zwrot przyznanych pieniędzy proporcjonalnie do różnicy między zaplanowanym a osiągniętym wynikiem zadania i wtedy, gdy cel ostateczny nie został osiągnięty.Tym samym jeśli klub poniesie wskazane wcześniej koszty (np. koszty przygotowań do rundy), będą mogły one zostać rozliczone niezależnie od faktu, że nie zrealizuje tego, do czego się zobowiązął. Oznacza to, że jeśli planowanym efektem zadania był np. udział w rozgrywkach rundy wiosennej czy rozegranie określonej liczby spotkań w rozgrywkach ligowych, dotacja nie zostanie obcięta z uwagi na zawieszenie/odwołanie rozgrywek czy też ich przeprowadzenie w okrojonym zakresie – piszą autorzy wspomnianej analizy na portalu Wielkopolskiego Związku Piłki Nożnej, przedstawiając sytuację z punktu widzenia klubów piłkarskich.

  W analizie wspomnianych wcześniej przepisów wskazuje się także na możliwość przedłużenia przez organ administracyji publicznej terminu na złożenie sprawozdania z realizacji zadania i rozliczenia udzielonej dotacji. Tak możliwość istnieje, ale zależy ona nadal od decyzji konkretnej jednostki samorządowej, bowiem w ustawie nie zostało to określone jako działanie obowiązkowe, obligatoryjne. Jednocześnie trzeba pamiętać o tym, czego wspomniane zmiany nie obejmują, jeśli chodzi o wydatkowanie środów pozyskanych przez kluby sportowe z dotacji.

  - Przedstawiona jedna z możliwych interpretacji przepisów mówi, że mają one zastosowanie w przypadku wydatkowania środków bez względu na to, czy zostały już one przekazane na konto klubu czy też nie. Podstawą jest podpisanie umowy. Specustawa nie obejmuje zatem sytuacji, w których środki zostały przyznane klubom wskutek rozstrzygnięcia konkursu, ale nie doszło do podpisania umowy, Brak jest wówczas dokumentu, który regulowałby ściśle prawa i zobowiązania stron. Oferta - nawet jeśli została zaakceptowana - nie ma takiej mocy. Nowe przepisy nie pozwalają również na wydatkowanie środków niezgodnie z ich ustalonym przeznaczeniem ani też na zachowanie przez klub środków „zaoszczędzonych”, niewydanych. W takich przypadkach kluby będą zobowiązane do zwrotu tych środków w odpowiednim zakresie. Oczywiście, możliwe pozostaje ustalenie nowych warunków umowy przez obie strony, które zmienią wcześniejsze postanowienia. Wówczas należy jednak tego dokonać przed wydaniem pieniędzy na nowe cele – podają autorzy analizy na portalu WZPN.

(dd)